Sau khi hứa hẹn trong chiến dịch tranh cử rằng sẽ đưa thuế nhập khẩu trở lại trung tâm của chính sách kinh tế Mỹ, Tổng thống Mỹ Donald Trump đã nhanh chóng hành động khi nhậm chức trở lại, công bố các mức thuế quan mới đáng kể nhằm vào các đối tác thương mại của Mỹ.

Chiến thuật này — áp dụng các mức thuế mới và đe dọa áp thêm các mức khác nhằm gây áp lực hoặc giành lợi thế trong các tranh chấp khác — đánh dấu một sự thay đổi mạnh mẽ trong nền kinh tế toàn cầu, nơi hầu hết các nền kinh tế lớn đều tìm cách giảm bớt rào cản thương mại.

Trump đã làm gì cho đến nay?

Cho đến nay, ông tập trung vào hàng nhập khẩu từ Canada, Mexico và Trung Quốc — ba đối tác thương mại lớn nhất của Mỹ, chiếm khoảng 40% tổng thương mại hàng hóa trong năm vừa qua.

Trump bắt đầu một loạt công bố thuế quan vào đầu tháng 2 với mức thuế 10% áp lên hàng nhập khẩu từ Trung Quốc. Đến ngày 4 tháng 3, mức thuế này được tăng gấp đôi lên 20%. Thuế quan 25% áp lên hàng hóa từ Canada và Mexico — các nước láng giềng và đồng ký kết hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ — cũng bắt đầu từ ngày 4 tháng 3, sau khi hoãn một tháng, với mức thuế thấp hơn 10% cho các sản phẩm năng lượng từ Canada.

Liên minh Châu Âu có thể là mục tiêu tiếp theo sau khi Trump đe dọa áp thuế 25% lên “xe hơi và tất cả mọi thứ khác” từ khối 27 quốc gia này, mà ông mô tả là “được thành lập để lừa gạt” Mỹ.

Ngoài các mức thuế toàn diện này, Trump còn công bố kế hoạch áp thuế 25% lên thép và nhôm nhập khẩu vào Mỹ từ ngày 12 tháng 3. Nhiều kim loại khác có thể bị nhắm đến sau khi ông chỉ đạo Bộ Thương mại xem xét các mức thuế tiềm năng đối với nhập khẩu đồng.

Trump cũng chỉ đạo chính quyền của mình đề xuất một vòng thuế quan “tương hỗ” được tùy chỉnh cho từng đối tác thương mại để bù đắp bất kỳ bất lợi nào mà các nhà sản xuất Mỹ cảm thấy. Và vào ngày 19 tháng 2, Trump cho biết ông có thể sẽ áp thuế khoảng 25% lên ô tô, chất bán dẫn và dược phẩm nhập khẩu.

Một phần khác trong sáng kiến thương mại của ông, dù đã bị trì hoãn, là chấm dứt miễn thuế cho hàng hóa “de minimis” từ Trung Quốc và Hồng Kông, áp dụng cho các gói hàng có giá trị dưới 800 USD. Động thái này sẽ chặn một tuyến vận chuyển miễn thuế — chủ yếu qua đường hàng không — được các công ty thương mại điện tử Trung Quốc, vốn phổ biến với người tiêu dùng Mỹ, sử dụng.

Tổng hợp lại, các biện pháp đã công bố có tiềm năng định hình lại thương mại toàn cầu.

Các quốc gia bị nhắm đến bởi thuế quan của Trump đã phản ứng thế nào?

Động thái của Trump đã khiến Canada và Trung Quốc nhanh chóng đáp trả và có thể thúc đẩy các biện pháp trả đũa tương tự từ Mexico — cũng như các thách thức pháp lý tiềm năng.

Trung Quốc áp thuế cao tới 15%, chủ yếu lên các lô hàng nông sản Mỹ, và cấm xuất khẩu sang một số công ty quốc phòng.

Chính phủ Canada tuyên bố sẽ tiến hành một gói thuế đối phó toàn diện nhằm vào sản phẩm made-in-USA. Giai đoạn đầu là thuế 25% lên khoảng 30 tỷ CAD (20,6 tỷ USD) hàng hóa — bao gồm nước cam, bơ đậu phộng, rượu vang và cà phê — từ các nhà xuất khẩu Mỹ, có hiệu lực cùng thời điểm với thuế của Mỹ.

Ở giai đoạn hai, thuế suất tương tự sẽ áp lên 125 tỷ CAD sản phẩm sau ba tuần — danh sách này sẽ bao gồm các mặt hàng lớn như ô tô, xe tải, thép và nhôm.

Trump đang cố gắng đạt được gì với thuế quan của mình?

Trong phiên điều trần xác nhận vị trí Bộ trưởng Tài chính vào đầu tháng 1, Scott Bessent nói với các thượng nghị sĩ rằng mọi người nên kỳ vọng Trump sử dụng thuế quan theo ba cách: để khắc phục các hoạt động thương mại không công bằng, mà Trump cho rằng sẽ làm hồi sinh ngành công nghiệp Mỹ; để tăng doanh thu cho ngân sách liên bang, điều này quan trọng để chi trả cho kế hoạch gia hạn giảm thuế của Trump; và để dùng như một đòn bẩy với các cường quốc nước ngoài thay cho các lệnh trừng phạt, mà Trump tin rằng đã bị lạm dụng quá mức.

Thúc đẩy sản xuất Mỹ

Trump đã nói về việc sử dụng thuế quan để làm hồi sinh ngành sản xuất và ngăn Mỹ bị “lừa gạt” bởi các nước khác do mất cân bằng thương mại. Ông đã đề xuất kết hợp thuế quan và các ưu đãi, như phê duyệt giấy phép nhanh chóng, để thu hút các công ty xây dựng cơ sở tại Mỹ.

“Chúng ta sẽ đưa các công ty trở lại,” ông nói trong một cuộc phỏng vấn với Tổng biên tập Bloomberg John Micklethwait tại Câu lạc bộ Kinh tế Chicago vào tháng 10. “Chúng ta sẽ tiếp tục giảm thuế cho các công ty sản xuất sản phẩm tại Mỹ. Chúng ta sẽ bảo vệ những công ty đó bằng thuế quan mạnh mẽ.”

Trump đã áp nhiều vòng thuế quan lên hàng hóa Trung Quốc trong nhiệm kỳ đầu tiên và nói rằng ông mới chỉ bắt đầu sử dụng chúng để tái định hình nền kinh tế Mỹ thì đại dịch Covid-19 xảy ra và làm xáo trộn kế hoạch của ông.

Howard Lutnick đã định khung kế hoạch thuế quan như một cách để lấy lại sự tôn trọng của thế giới trong phiên điều trần xác nhận vị trí Bộ trưởng Thương mại, nói với các thượng nghị sĩ rằng cả đồng minh và đối thủ của Mỹ “đang lợi dụng chúng ta, họ không tôn trọng chúng ta và tôi muốn thấy điều đó chấm dứt.”

Tăng doanh thu

Doanh thu từ thuế quan có thể giúp chi trả cho các khoản giảm thuế mà Trump hứa hẹn. Ông muốn gia hạn giảm thuế thu nhập cá nhân được thông qua năm 2017 trong nhiệm kỳ đầu tiên, nhiều khoản sẽ hết hạn vào cuối năm 2025. Ông thậm chí còn đề xuất mở rộng các ưu đãi thuế này — ví dụ, miễn thuế cho tiền boa của người lao động và thu nhập từ an sinh xã hội. Ông cũng nhắm đến việc giảm thuế doanh nghiệp xuống 15%, từ 21%.

Các biện pháp thuế này được dự đoán sẽ dẫn đến mất 4,6 nghìn tỷ USD doanh thu chính phủ trong 10 năm. “Thuế quan có thể dễ dàng chi trả cho điều đó,” Peter Navarro, cố vấn thương mại của Trump, nói với CNBC ngày 31 tháng 1. “Tổng thống Trump muốn chuyển từ thế giới của thuế thu nhập và vô số đặc vụ IRS [Cục Thuế vụ Nội địa] sang thế giới mà thuế quan, như thời Tổng thống William McKinley, sẽ chi trả cho nhiều thứ chính phủ cần và giảm thuế của chúng ta.”

Sử dụng như công cụ ngoại giao

Trump đã trở nên hoài nghi về các lệnh trừng phạt vì chúng đẩy các quốc gia khác xa rời đồng đô la, và coi thuế quan như một cách để giành lợi thế trong đàm phán, theo Bessent.

Một cuộc đối đầu ngắn với Colombia vào tháng 1 — trong đó Trump đe dọa áp thuế do nước này ban đầu từ chối tiếp nhận các chuyến bay hồi hương cho người nhập cư trái phép — đã cho thấy chiến lược của tổng thống Mỹ. Trump rút lại đe dọa sau khi đạt được thỏa thuận giữa hai nước và Colombia gửi máy bay quân sự đến Mỹ để đón hàng chục công dân.

Thuế quan của Trump lên hàng từ Canada, Mexico và Trung Quốc nhằm giải quyết điều mà ông gọi là “mối đe dọa đối với an toàn và an ninh của người Mỹ, bao gồm khủng hoảng sức khỏe cộng đồng do sử dụng fentanyl.”

Quyết định trì hoãn thuế quan lên Mexico và Canada trong một tháng đến sau khi chính phủ hai nước đồng ý tăng cường nỗ lực giải quyết nhập cư bất hợp pháp và buôn bán ma túy tại biên giới Mỹ. Trump nói rằng các biện pháp này là chưa đủ.

Cách tiếp cận của Trump có cực đoan không?

Một số thuế quan hiện có của Mỹ đối với hàng hóa từ Trung Quốc, Canada và Mexico đã gần hoặc thậm chí vượt mức mà Trump đặt ra. Nhưng chúng chỉ áp dụng cho một số danh mục hàng hóa nhất định. Việc áp thuế trên diện rộng là một sự thay đổi lớn.

Các mức thuế hiện có, tương đối cao, chỉ bao phủ một phần nhỏ trong thương mại Mỹ, đến mức nước này có mức thuế trung bình gia quyền là 2% đối với hàng công nghiệp nhập khẩu, theo Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ. Con số này được tính bằng cách chia tổng giá trị nhập khẩu cho tổng doanh thu thuế quan. Các hàng hóa này chiếm 94% giá trị nhập khẩu hàng hóa của Mỹ, và một nửa trong số đó vào Mỹ miễn thuế.

Các mức thuế mới nhất của Trump lớn hơn nhiều so với những gì ông áp trong nhiệm kỳ đầu — đưa mức thuế nhập khẩu trung bình của Mỹ lên mức cao nhất kể từ năm 1943, theo Budget Lab tại Yale.

Họ cho biết điều này sẽ dẫn đến thêm tới 2.000 USD chi phí cho mỗi hộ gia đình Mỹ. Nó cũng sẽ làm tăng trưởng kinh tế Mỹ chậm lại đáng kể, đặc biệt nếu các quốc gia khác trả đũa, theo báo cáo công bố ngày 3 tháng 3.

Cách tiếp cận của Trump có mới không?

Mỹ đã đánh thuế nhập khẩu nặng nề trong phần lớn lịch sử của mình trước khi phần lớn từ bỏ chính sách này từ những năm 1930s, khi các nhà lãnh đạo chính phủ chấp nhận ý tưởng về thương mại tự do.

Một lý do lớn là phản ứng đối với Đạo luật Thuế quan Smoot-Hawley năm 1930, dẫn đến mức tăng khoảng 20% trong thuế nhập khẩu trung bình. Luật này đã kích động các mức thuế trả đũa từ các chính phủ nước ngoài, dẫn đến sụt giảm thương mại toàn cầu và làm trầm trọng thêm cuộc Đại Suy thoái.

Thất bại đó đã khởi đầu một giai đoạn kéo dài nhiều thập kỷ chứng kiến sự trỗi dậy của thương mại tự do, đỉnh điểm là việc thành lập Hiệp định Chung về Thuế quan và Thương mại năm 1947 và cuối cùng là hình thành Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 1995. Trong thời gian đó tại Washington, Đảng Cộng hòa đã tránh xa thuế quan.

Chúng quay trở lại trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, khi ông chuyển sang dùng thuế quan để làm hồi sinh ngành công nghiệp Mỹ và chống lại những gì Mỹ coi là các hoạt động thương mại không công bằng của Trung Quốc. Tổng thống Joe Biden đã duy trì xu hướng này.

Trung Quốc đóng vai trò gì trong tất cả chuyện này?

Trong nhiều thập kỷ, niềm tin vào thương mại tự do được hậu thuẫn bởi sự đồng thuận lưỡng đảng ở Mỹ và các tập đoàn đa quốc gia muốn tiếp cận chuỗi cung ứng rẻ và hiệu quả ở nước ngoài. Sự trỗi dậy của Trung Quốc như một cường quốc kinh tế toàn cầu đã phá vỡ sự đồng thuận đó.

Được gia nhập WTO năm 2001, Trung Quốc có được quyền tiếp cận lớn hơn vào thị trường toàn cầu ngay cả khi các nhà phê bình cho rằng nước này vi phạm cả chữ và tinh thần của các quy tắc thương mại tự do — ví dụ, bằng cách trợ cấp cho các ngành công nghiệp của mình và buộc các công ty nước ngoài hoạt động tại Trung Quốc phải chuyển giao bí quyết của họ. Nhiều nhà nghiên cứu đã kết luận rằng cạnh tranh từ Trung Quốc giúp giữ lạm phát toàn cầu thấp trong nhiều năm nhưng gây ra sự suy giảm việc làm trong nhà máy khi quốc gia Đông Á này trở thành nhà sản xuất thống trị thế giới.

Trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, chính quyền của ông đã áp các mức thuế mới lên hàng nhập khẩu từ Trung Quốc trị giá khoảng 380 tỷ USD vào năm 2018 và 2019. Biden duy trì các mức thuế đó và tăng thêm vào năm 2024 đối với hàng hóa trị giá thêm 18 tỷ USD.

Sự nhiệt tình mới với thuế quan đã lan sang Liên minh Châu Âu. Vào tháng 10, EU đã áp thuế lên tới 45% đối với xe điện từ Trung Quốc.

Trump có thể tăng thuế quan mà không cần Quốc hội phê duyệt không?

Có. Thông qua một số đạo luật, Quốc hội Mỹ đã trao quyền cho tổng thống để điều chỉnh thuế quan nhằm giải quyết nhiều mối quan ngại khác nhau. Chúng bao gồm mối đe dọa đối với an ninh quốc gia, chiến tranh hoặc tình trạng khẩn cấp, thiệt hại hoặc thiệt hại tiềm tàng đối với một ngành công nghiệp Mỹ, và các hoạt động thương mại không công bằng của một quốc gia nước ngoài.

Dù các công ty có thể cố gắng chống lại thuế quan cao hơn tại tòa án, do sự tôn trọng trước đây dành cho quyền hạn của tổng thống, những thách thức như vậy “sẽ đối mặt với một con đường rất khó khăn,” theo một bài viết do Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế đăng tải, đồng tác giả bởi Warren Maruyama, cựu cố vấn pháp lý cho Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ.

Thuế quan hoạt động thế nào?

Thuế quan, còn gọi là thuế nhập khẩu hoặc lệ phí, thường được tính bằng phần trăm giá trị của hàng hóa (như được khai báo trong quá trình thông quan hải quan) và được áp dụng theo quốc gia xuất xứ của mặt hàng. Điều này trở nên phức tạp khi một sản phẩm được lắp ráp từ các bộ phận vượt qua nhiều biên giới, như một chiếc xe có linh kiện sản xuất tại Mỹ nhưng được lắp ráp tại Mexico và nhập lại vào Mỹ. Thuế quan cũng có thể được áp dưới dạng một khoản cố định cho mỗi mặt hàng.

Hàng hóa qua biên giới được gắn mã số theo hệ thống danh pháp chuẩn hóa quốc tế gọi là “hệ thống hài hòa quốc tế.” Thuế quan có thể được gắn vào các mã sản phẩm cụ thể, ví dụ như khung xe tải, hoặc các danh mục rộng, như xe điện. Các cơ quan hải quan thu thuế quan thay mặt chính phủ.

Ai trả thuế quan?

Thuế quan được trả bởi nhà nhập khẩu, hoặc một trung gian thay mặt nhà nhập khẩu, dù chi phí thường được chuyển sang người khác. Trump lập luận rằng cuối cùng, chính nhà xuất khẩu là người gánh chịu chi phí thuế quan. Các nghiên cứu cho thấy gánh nặng này phân tán hơn.

Công ty nước ngoài sản xuất sản phẩm có thể quyết định giảm giá như một nhượng bộ cho nhà nhập khẩu, hoặc đầu tư xây dựng nhà máy ở nơi khác để tránh thuế quan. Ngược lại, nhà nhập khẩu — như Walmart Inc. và Target Corp., hai trong số những nhà nhập khẩu lớn nhất tại Mỹ — có thể tăng giá mặt hàng để bảo vệ biên lợi nhuận, nghĩa là người tiêu dùng gián tiếp chịu chi phí thuế quan.

Thuế quan có thể ảnh hưởng đến nền kinh tế Mỹ như thế nào?

Việc phân tích tác động kinh tế của thuế quan có thể khó khăn. Chúng có thể kích thích việc làm bằng cách thu hút đầu tư khi các công ty cố gắng tránh thuế quan bằng cách chuyển nhà máy đến quốc gia áp thuế. Đồng thời, chúng có thể kích động thuế quan trả đũa, gây mất việc làm ở các phần khác của nền kinh tế.

Khi một quốc gia áp thuế nhập khẩu, các nhà sản xuất trong nước không nhất thiết sẽ nhảy vào sản xuất các sản phẩm bị ảnh hưởng. Và nếu quốc gia không có nguồn cung nội địa thay thế cho các hàng hóa liên quan, thì giá của những hàng hóa đó có thể tăng lên.

©2025 Bloomberg L.P.

Bản tiếng Việt của The Canada Life