Mô tả ngày 2 tháng 4 là "Ngày Giải phóng" khi ông sẽ tung ra "cú đánh lớn", Tổng thống Mỹ Donald Trump dường như có ý định định hình lại các mối quan hệ thương mại lớn của Mỹ bằng một bộ công cụ thuế quan đáp trả.
Khi thời hạn đến gần, vẫn chưa rõ ông sẽ đi xa đến đâu trong việc lật đổ hệ thống thương mại toàn cầu dựa trên quy tắc hiện hành. Sự không chắc chắn đã làm rung chuyển thị trường tài chính, khiến các nhà kinh tế cắt giảm dự báo tăng trưởng của Mỹ và buộc các ngân hàng trung ương phải tính đến tác động lạm phát tiềm ẩn của chi phí nhập khẩu cao hơn.
Có những dấu hiệu cho thấy Trump có thể không thực hiện tất cả các lời đe dọa của mình — hoặc ít nhất là không phải tất cả cùng một lúc. Theo một kịch bản được các quan chức Nhà Trắng báo hiệu, thay vào đó, ông có thể tiến hành các cuộc điều tra để tìm kiếm cơ sở pháp lý cho một số thuế quan vài tháng sau đó, ngoài các khoản thuế mà ông sẽ áp đặt ngay lập tức bằng lệnh khẩn cấp.
Thuế quan đáp trả là gì?
Thuật ngữ "đáp trả", khi được sử dụng trong bối cảnh thương mại, thường đề cập đến các biện pháp được cả hai bên thực hiện để đảm bảo sự công bằng trong thương mại song phương. Trong phần lớn 90 năm qua, điều đó thường có nghĩa là giảm các rào cản thương mại. Tại Mỹ, Đạo luật Hiệp định Thương mại Đáp trả năm 1934 đánh dấu sự kết thúc của kỷ nguyên bảo hộ của Mỹ và cho phép Mỹ và các quốc gia đối tác đàm phán giảm thuế quan đối với hàng hóa của nhau.
Đối với Trump, khái niệm "thương mại đáp trả" xuất hiện trong tài liệu chiến dịch trực tuyến từ năm 2023, khi chúng được mô tả là một cách tiếp cận "ăn miếng trả miếng" để khắc phục sự mất cân bằng thương mại bằng cách tăng thuế quan của Mỹ.
Trump và các cố vấn của ông lập luận rằng các thông lệ của nhiều đối tác thương mại Mỹ đặt các nhà xuất khẩu của họ vào lợi thế cạnh tranh so với các doanh nghiệp Mỹ, gây bất lợi cho ngành sản xuất của Mỹ. Việc xây dựng một bức tường thuế quan xung quanh nền kinh tế Mỹ sẽ khuyến khích các nhà sản xuất nước ngoài — hoặc các công ty Mỹ hoạt động ở nước ngoài — xây dựng cơ sở ở Mỹ và thuê công nhân Mỹ, đảo ngược sự suy yếu của tầng lớp trung lưu của đất nước, họ nói. Chiến lược này có một mục tiêu khác, được tuyên bố gần đây hơn: tạo ra doanh thu để giúp chi trả cho việc cắt giảm thuế.
Thuế quan đáp trả sẽ hoạt động như thế nào?
Theo bản ghi nhớ do Nhà Trắng phân phối, thuế nhập khẩu mới sẽ được tùy chỉnh cho từng đối tác thương mại của Mỹ. Mục tiêu không chỉ bù đắp thuế quan của chính đối tác thương mại đối với hàng hóa của Mỹ mà còn bù đắp các yếu tố khác được coi là gây bất lợi cho các nhà sản xuất Mỹ, chẳng hạn như trợ cấp cho các doanh nghiệp được coi là không công bằng, các quy định như quy tắc bảo vệ dữ liệu cá nhân, thuế giá trị gia tăng (VAT), tỷ giá hối đoái được quản lý và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ lỏng lẻo.
Những "rào cản phi thuế quan" này rất khó định lượng, tạo ra một thách thức lớn đối với Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ và Bộ Thương mại Mỹ, những cơ quan được giao nhiệm vụ đề xuất các khoản thuế mới theo từng quốc gia.
Bộ trưởng Thương mại Mỹ Howard Lutnick gần đây đã so sánh nhiệm vụ của mình với việc chuẩn bị đàm phán lại các thỏa thuận thương mại với hàng chục quốc gia, một quá trình có thể mất nhiều năm để đạt được chỉ một thỏa thuận song phương.
(UNCTAD TRAINS, Office of the Uni)
Thuế quan đáp trả có thể được áp dụng theo một số cách: Chúng có thể được áp dụng cho các sản phẩm cụ thể, cho toàn bộ ngành công nghiệp hoặc dưới dạng thuế quan trung bình đối với hàng hóa đến từ một quốc gia cụ thể. Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent gần đây đã báo hiệu rằng khả năng cao là cách thứ hai, nói rằng có khoảng 15 quốc gia đang được xem xét kỹ lưỡng và mỗi quốc gia "sẽ nhận được một con số mà chúng tôi tin rằng đại diện cho thuế quan của họ."
Về mặt lý thuyết, Mỹ có thể giảm thuế quan trong một số trường hợp, cho mục đích đáp trả. Một số quốc gia có thể được miễn trừ hoặc giảm thuế quan, Trump cho biết trong những ngày trước khi thuế quan có hiệu lực, mặc dù sau đó ông nói thêm rằng ông không muốn cấp "quá nhiều" loại trừ.
Thuế quan đáp trả khác với kế hoạch thuế quan phổ quát ban đầu của Trump như thế nào?
Trong chiến dịch tranh cử của mình, Trump đã đe dọa áp đặt thuế quan phổ quát 20% đối với hàng nhập khẩu từ tất cả các quốc gia ngoại trừ Trung Quốc. Ban đầu, ông đe dọa thuế quan 60% đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc nhưng sau đó đã áp đặt thuế 20% đối với quốc gia này.
Một chính sách đáp trả sẽ được điều chỉnh phù hợp hơn với đặc thù của từng mối quan hệ thương mại. Điều đó ngụ ý rằng một số quốc gia — đặc biệt là những quốc gia có ít rào cản đối với các công ty Mỹ— có thể được miễn trừ phần lớn.
Những quốc gia nào có nguy cơ thua thiệt?
Nếu Mỹ áp dụng các khoản thuế cụ thể do các quốc gia có thuế quan cao nhất đối với hàng hóa của Mỹ đặt ra, các quốc gia thị trường mới nổi sẽ bị ảnh hưởng nặng nề nhất. Theo Bloomberg Economics, Ấn Độ, Argentina và phần lớn châu Phi và Đông Nam Á sẽ bị ảnh hưởng nhiều nhất, bởi họ đã so sánh mức thuế quan giữa Mỹ và các đối tác thương mại của mình.
Nhưng phần lớn thế giới có thể bị ảnh hưởng, vì chính quyền Trump đang xem xét một định nghĩa chung hơn về "công bằng" thương mại. Mỹ có thâm hụt thương mại tổng thể, nghĩa là họ nhập khẩu nhiều hơn từ các quốc gia khác so với lượng các quốc gia đó nhập khẩu từ Mỹ, và Trump coi sự mất cân bằng này là hoàn toàn không công bằng.
Ông đã nhiều lần than phiền về thuế giá trị gia tăng đối với hàng hóa do Mỹ sản xuất được bán ở các quốc gia khác, đặc biệt là thuế VAT tối thiểu 15% của Liên minh châu Âu. Nhật Bản cũng có thuế VAT, được gọi là thuế tiêu thụ.
Theo hồ sơ Đăng ký Liên bang của USTR, chính quyền Trump "đặc biệt quan tâm đến" các đối tác thương mại có thặng dư thương mại lớn nhất với Mỹ. Hồ sơ liệt kê 21 nền kinh tế chiếm 88% tổng thương mại hàng hóa của Mỹ.
Đó là: Argentina, Úc, Brazil, Canada, Trung Quốc, EU, Ấn Độ, Indonesia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Mexico, Nga, Ả Rập Saudi, Nam Phi, Thụy Sĩ, Đài Loan, Thái Lan, Thổ Nhĩ Kỳ, Vương quốc Anh và Việt Nam.
Có chỗ cho đàm phán không?
Tiền lệ cho thấy Trump thích gây sốc trước, đàm phán sau. Trong nhiệm kỳ tổng thống đầu tiên của mình, ông đã miễn thuế quan cho một số quốc gia và đối với một số hàng nhập khẩu sau khi các ngành công nghiệp trong nước vận động hành lang, những ngành sẽ bị ảnh hưởng bởi thuế quan.
Trung Quốc đã tránh được một vòng thuế quan bổ sung vào năm 2019 sau khi hứa mua thêm hàng tỷ đô la hàng hóa quan trọng của Mỹ, bao gồm cả hàng hóa nông sản. Vào đầu tháng 2, Trump đã trì hoãn việc áp đặt thuế quan 25% đối với hàng nhập khẩu từ Mexico và Canada sau khi hai nước láng giềng của Mỹ đồng ý thực hiện các biện pháp cứng rắn hơn để chống lại tình trạng di cư và buôn bán ma túy ở biên giới.
Tuy nhiên, có những dấu hiệu cho thấy Trump sẽ cứng rắn hơn về thương mại trong nhiệm kỳ thứ hai của mình. Một ví dụ điển hình: Ban đầu ông báo hiệu rằng Úc có thể được miễn thuế quan đối với thép và nhôm mà ông dự định áp dụng cho tất cả các quốc gia. Sau đó, cố vấn thương mại của ông đã dội gáo nước lạnh vào điều đó bằng cách nói rằng nhôm của Úc đang "giết chết" ngành công nghiệp Mỹ.
Thuế quan đáp trả có công bằng không?
Điều đó phụ thuộc vào việc định nghĩa "công bằng" của bạn có đủ linh hoạt để tính đến các quốc gia ở các giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau hay không.
Các thị trường mới nổi có xu hướng áp đặt thuế quan cao hơn đối với hàng nhập khẩu của một số hàng hóa nhất định để bảo vệ việc làm và các ngành công nghiệp trong nước — chủ yếu là nông nghiệp — cho đến khi chúng đạt được một mức độ cạnh tranh toàn cầu nào đó.
©2025 Bloomberg L.P.
Bản tiếng Việt của The Canada Life
