Theo một báo cáo mới, quy trình phê duyệt cho các dự án lớn ở Canada tiếp tục chậm chạp và rườm rà theo luật đánh giá môi trường đã sửa đổi.
Báo cáo này, được phát hành hôm thứ Hai (1/5) bởi Canada West Foundation - một tổ chức tư vấn có trụ sở tại Calgary - đã phân tích 25 dự án được đệ trình theo Đạo luật Đánh giá Tác động liên bang kể từ khi nó có hiệu lực cách đây ba năm rưỡi. Báo cáo cho thấy hầu hết tất cả các dự án được đệ trình theo luật vẫn ở trong hai giai đoạn đầu tiên của quy trình gồm bốn phần.
Tác giả báo cáo Marla Orenstein cho biết điều đó đáng lo ngại, vì Đạo luật Đánh giá Tác động - trước đây gọi là Dự luật C-69 - là nhằm đẩy nhanh quá trình đăng ký cho các dự án cơ sở hạ tầng và tài nguyên lớn trong nước.
Orenstein cho biết: “Những dự án này rất phức tạp, nhiều sắc thái và có tác động rất lớn… đó là lý do tại sao chúng được đưa vào quá trình xem xét ngay từ đầu.”
“Đồng thời, không có gì đáng khích lệ khi trong ba năm rưỡi sau, chúng tôi thấy các dự án mới chỉ bước vào Giai đoạn 2 của quy trình bốn giai đoạn. Điều này dường như không phải là điềm báo tốt cho việc đưa các dự án này đến giai đoạn kết thúc một cách tương đối gọn gàng.”
Tiền thân của Đạo luật Đánh giá Tác động, Đạo luật Đánh giá Môi trường Canada năm 2012, cũng thường xuyên bị chỉ trích vì thời gian phê duyệt dự án quá dài. Theo quy trình đó, theo dữ liệu của Canada West Foundation, trung bình phải mất gần 3,5 năm để các dự án được chấp thuận hoặc bị chấm dứt, với một số dự án mất hơn 10 năm.
Orenstein cho biết mặc dù quy trình quản lý của Canada mạnh mẽ và kỹ lưỡng là điều tốt, nhưng chính phủ liên bang đang phải đối mặt với thời hạn cuối cùng là năm 2030 để đáp ứng các mục tiêu khí hậu nhằm giảm lượng khí thải nhà kính của đất nước khoảng 40% đến 45% dưới mức của năm 2005.
Bà nói thêm rằng làm như vậy sẽ yêu cầu triển khai cơ sở hạ tầng trên quy mô lớn và nhanh chóng — mọi thứ từ công nghệ thu hồi và lưu trữ carbon đến các cơ sở hydro đến đường dây truyền tải điện.
“Phải mất nhiều thời gian để lập kế hoạch và xây dựng các dự án,” Orenstein nói.
"Nếu điều gì đó phải mất tám năm hoặc sáu năm chỉ để vượt qua quy trình quản lý, thì chúng ta không có hy vọng đạt được các mục tiêu bằng 0 đó. Điều đó không thể xảy ra."
Chính phủ Đảng Tự do đã công bố trong ngân sách liên bang vào tháng 3 rằng họ sẽ công bố một kế hoạch nhằm đẩy nhanh quá trình cấp phép cho các dự án cơ sở hạ tầng lớn trước cuối năm nay.
Chính phủ cũng dành 1,3 tỷ đô la trong Ngân sách 2023 để Cơ quan Đánh giá Tác động của Canada, Cơ quan Quản lý Năng lượng Canada và 10 bộ khác sử dụng để cải thiện hiệu quả quản lý.
“Tôi nghĩ rằng chính phủ liên bang đã thực sự công nhận rằng đây là một vấn đề và đây là một trở ngại để đạt được các mục tiêu của họ,” Mike Holden, nhà kinh tế trưởng của Hội đồng Kinh doanh Alberta, cho biết.
Trong phần lớn thập kỷ qua, ngành năng lượng của Canada đã phàn nàn về thời gian cấp phép kéo dài và sự không chắc chắn về quy định làm chậm mọi thứ, từ các dự án đường ống dẫn dầu lớn đến sự phát triển của ngành khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) ở quốc gia này.
Holden cho biết rất khó để đo lường chi phí của sự chậm trễ trong quy định và những khó khăn đối với nền kinh tế Canada. Những người đề xuất dự án, nhà đầu tư, cộng đồng chủ nhà, các nhóm Bản địa và người nộp thuế đều chịu một số gánh nặng tài chính.
Nhưng Holden cho biết có lẽ thiệt hại kinh tế lớn nhất đến từ việc đánh mất cơ hội, trong đó một số công ty có thể chọn không tiến hành các dự án thay vì đối mặt với quy trình và thời gian quy định không rõ ràng.
“Bởi vì ngay bây giờ họ đang được yêu cầu đầu tư đôi khi hàng trăm triệu đô la, và đôi khi là quá trình nhiều năm trời, vào một kết quả không chắc chắn vào cuối ngày,” ông nói. "Và đó là một yêu cầu khó khăn cho rất nhiều doanh nghiệp."
Theo luật, Cơ quan Đánh giá Tác động có nhiệm vụ hoàn thành giai đoạn đầu tiên của quy trình phê duyệt - giai đoạn "lập kế hoạch" - trong vòng 180 ngày kể từ ngày nộp đơn của dự án.
Tuy nhiên, quá trình đó cũng có thể được mở rộng thông qua yêu cầu “đồng hồ bấm giờ” của những người đề xuất dự án. Theo Canada West Foundation, 80 phần trăm các dự án hiện đang trong quá trình xem xét của liên bang yêu cầu dừng đồng hồ vì những lý do bao gồm đại dịch, thêm thời gian để tham khảo ý kiến của người bản địa và yêu cầu tăng cường thông tin từ những người đề xuất.
Điều này có nghĩa là mặc dù Cơ quan Đánh giá Tác động liên tục đáp ứng thời hạn quy định là 180 ngày, nhưng với việc ngừng đồng hồ, các dự án phải mất trung bình 332 ngày để hoàn thành Giai đoạn 1.
Các dự án lớn thuộc Đạo luật Đánh giá Tác động của liên bang bao gồm đường ống, khai thác mỏ, cơ sở năng lượng hạt nhân, cơ sở khí đốt tự nhiên hóa lỏng (LNG), đường dây tải điện, mỏ cát dầu và cơ sở phát điện chạy bằng nhiên liệu hóa thạch.
Ở phía nam biên giới, các công ty đã đưa ra những lời phàn nàn tương tự về sự chậm trễ trong quy định và sự chậm trễ cho phép. Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden đã cam kết cải thiện giao tiếp và hợp tác giữa các cơ quan liên bang để đẩy nhanh quá trình cấp phép và đánh giá môi trường ở Hoa Kỳ.
© 2023 The Canadian Press
Bản tiếng Việt của The Canada Life
