Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đã làm rung chuyển nền kinh tế và thị trường với lời hứa áp thuế trừng phạt đối với các đối tác thương mại lớn nhất của quốc gia. Cho đến nay, ông đã áp dụng mức thuế 10% đối với Trung Quốc; hoãn kế hoạch đánh thuế 25% đối với Mexico và Canada; và cho biết ông sẽ nhắm đến Liên minh châu Âu tiếp theo. Tuy nhiên, ngoài tất cả những ồn ào đó, thuế quan có những tác động thực tế. Sau đây là cách chúng hoạt động — từ việc ai thực sự trả tiền cho đến cách thu tiền.

Thuế quan là gì và chúng phục vụ mục đích gì?

Thuế quan là thuế áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu. Giống như tất cả các loại thuế khác, chúng là nguồn thu của chính phủ. Các quốc gia từ lâu đã dựa vào chúng để hỗ trợ các ngành công nghiệp địa phương bằng cách làm cho các sản phẩm nước ngoài đắt hơn. Trump cũng đang sử dụng chúng làm đòn bẩy để đạt được các mục tiêu chính sách đối ngoại. Đó là trường hợp của các khoản thuế được lên kế hoạch đối với hàng nhập khẩu của Mexico và Canada: Trump đã đồng ý hoãn chúng cho đến ngày 1 tháng 3 sau khi hai nước láng giềng của Hoa Kỳ đồng ý thực hiện các biện pháp cứng rắn hơn để chống lại tình trạng di cư và buôn bán ma túy tại biên giới.

Thuế quan được thu và thực thi như thế nào?

Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ chịu trách nhiệm thiết lập các quy định về việc thu thuế quan, nhưng Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ, hay CBP, là cơ quan chính phủ có nhiệm vụ thực thi thuế quan tại gần 330 cảng nhập cảnh trên khắp cả nước — bao gồm các cửa khẩu biên giới bằng đường bộ hoặc đường sắt, cũng như cảng biển và sân bay. Các đại lý xem xét giấy tờ, thực hiện kiểm toán và thu thuế và tiền phạt. Tiền được thu tại thời điểm thông quan và gửi vào Quỹ Chung của Bộ Tài chính. Những người không mô tả chính xác số lượng, chủng loại hoặc nguồn gốc của một sản phẩm nhất định — cố ý hoặc do sơ suất — sẽ phải chịu hình phạt.

Một số hàng hóa và linh kiện vượt biên giới nhiều lần trước khi trở thành sản phẩm hoàn thiện — chẳng hạn như ô tô có các bộ phận do Hoa Kỳ sản xuất được lắp ráp tại Mexico và nhập khẩu trở lại Hoa Kỳ. Theo quy định của CBP, các sản phẩm do Hoa Kỳ sản xuất được nhập khẩu trở lại vào nước này mà không được "cải thiện" hoặc "nâng cao" về giá trị sẽ được miễn thuế. Một ví dụ khác: Giả sử Hoa Kỳ xuất khẩu vàng sang Ấn Độ, nơi vàng được sử dụng để làm hoa tai. Sản phẩm cuối cùng sẽ phải chịu thuế khi nhập lại vào Hoa Kỳ. Trong trường hợp đó, ngay cả giá trị của vàng cũng sẽ bị đánh thuế.

Thuế quan tạo ra bao nhiêu tiền?

Mặc dù thuế quan từng là nguồn thu chính của chính phủ Hoa Kỳ, nhưng trong phần lớn thế kỷ qua, chúng chỉ chiếm một phần nhỏ trong doanh thu của chính phủ. Tính đến năm ngoái, chúng chỉ chiếm chưa đến 3% doanh thu của liên bang, theo phân tích dữ liệu của chính phủ của Ngân hàng Dự trữ Liên bang St. Louis.

Nếu được áp dụng vĩnh viễn như đề xuất ban đầu, tổng mức thuế quan đối với Canada, Mexico và Trung Quốc có thể chuyển thành 1,1 nghìn tỷ đô la chi phí bổ sung cho các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ trong thập kỷ tới, theo ước tính của tổ chức tư vấn phi đảng phái Tax Foundation. Chỉ tính riêng năm 2025, nhóm này dự đoán chính sách này có thể tăng thuế thêm gần 110 tỷ đô la.

Tax Foundation ước tính rằng mức thuế quan mà Trump áp dụng đối với Trung Quốc trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông và được mở rộng trong nhiệm kỳ tổng thống của Joe Biden hiện tạo ra 77 tỷ đô la doanh thu hàng năm.

Ai trả tiền cho thuế quan?

Nghiên cứu nhìn chung cho thấy người tiêu dùng và doanh nghiệp Hoa Kỳ là những người phải chịu chi phí từ mức thuế cao hơn. Các nhà sản xuất nước ngoài có thể giảm chi phí bán hàng của họ hoặc các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ có thể chịu một số chi phí. Để tránh lợi nhuận yếu hơn, các công ty thường chọn cách tăng giá và chuyển một phần chi phí đó cho người tiêu dùng.

Tuy nhiên, vẫn có những lỗ hổng tiềm ẩn, chẳng hạn như quy trình miễn trừ cho phép các công ty yêu cầu miễn thuế nếu việc trả thuế sẽ gây tổn hại không đáng có cho doanh nghiệp của họ và không có lựa chọn nào khác để mua sản phẩm từ một quốc gia khác.

Hậu quả của việc áp thuế là gì?

Lịch sử gần đây về thương mại của Hoa Kỳ với Trung Quốc giúp giải thích điều gì xảy ra khi áp dụng thuế quan. Trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, Trump đã áp đặt một loạt thuế quan đối với các sản phẩm của Trung Quốc bao gồm thép, nhôm và động cơ. Quốc gia châu Á này đã chuyển từ cung cấp một trong năm mặt hàng mà Hoa Kỳ nhập khẩu trước cuộc chiến thương mại đầu tiên của Trump vào năm 2018 xuống chỉ còn khoảng 14% lượng hàng nhập khẩu của Hoa Kỳ vào năm 2023.

Ngoài ra, khi bị đánh thuế, các nhà nhập khẩu thường trốn thuế. Điều đó có thể được thực hiện bằng cách vận chuyển hàng hóa qua một quốc gia thứ ba, báo cáo giá trị sản phẩm thấp hơn hoặc dán nhãn sai là hàng hóa tương tự có mức thuế thấp hơn. Các nhà kinh tế của Goldman Sachs gần đây phát hiện ra rằng trốn thuế có thể giải thích tới 90 tỷ đô la trong số 240 tỷ đô la ước tính bị cắt giảm trong lượng hàng nhập khẩu của Hoa Kỳ từ Trung Quốc so với mức trước chiến tranh thương mại.

"Sở Thuế vụ Ngoại thương" do Trump đề xuất là gì?

Chính quyền Trump đã đề xuất thành lập một Sở Thuế vụ Ngoại thương riêng để thu thuế như một phần trong chính sách thương mại "Nước Mỹ trên hết" của ông. Các nhà phân tích đã lưu ý rằng doanh thu thuế quan không phải là nguồn "bên ngoài" vì các khoản thuế này được trả bởi các nhà nhập khẩu có trụ sở tại Hoa Kỳ, những người chuyển ít nhất một phần chi phí cho người tiêu dùng Hoa Kỳ. Tuy nhiên, khái niệm này nhấn mạnh mong muốn của Trump là định hình thuế quan đối với hàng nhập khẩu nước ngoài như một nguồn doanh thu mà người nộp thuế không phải gánh chịu.

Tất cả những điều này có ý nghĩa gì đối với các hiệp ước thương mại?

Hoa Kỳ có các hiệp định thương mại tự do với 20 đối tác thương mại trên toàn thế giới — bao gồm Mexico và Canada, một thỏa thuận được gọi là USMCA hoặc NAFTA mới. Trong các thỏa thuận này, các quốc gia cam kết giảm thuế suất xuống mức bằng 0. Tuy nhiên, mức thuế hiện đang bị trì hoãn của Trump đối với Mexico và Canada sẽ trái ngược với thỏa thuận thương mại giữa ba quốc gia (dự kiến sẽ đàm phán lại vào năm 2026). Trump cũng đe dọa sẽ áp thuế đối với Colombia trong tuần đầu tiên nhậm chức trước khi đạt được thỏa thuận vào phút cuối.

Là thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới, Hoa Kỳ phải tuân thủ các quy tắc bao gồm các hạn chế về việc sử dụng trợ cấp cũng như các rào cản thương mại như thuế quan và hạn ngạch. Để đáp trả đợt áp thuế mới nhất của Trump đối với Trung Quốc, Bộ Thương mại tại Bắc Kinh đã cam kết sẽ đệ đơn "kiện" Hoa Kỳ lên WTO, lên án mức thuế chung là "vi phạm nghiêm trọng" các quy tắc thương mại quốc tế.

©2025 Bloomberg L.P.

Bản tiếng Việt của The Canada Life