Các cuộc đàm phán khí hậu quốc tế năm nay dự kiến sẽ được dẫn đầu bởi các cuộc đàm phán căng thẳng về cách Canada và các quốc gia giàu có khác, những quốc gia đã đóng góp một phần không cân xứng vào lượng khí thải gây nóng lên toàn cầu, nên bồi thường tài chính cho các quốc gia khác trong cuộc chiến chống biến đổi khí hậu của họ.

Nhiều câu hỏi cấp bách đối với các nhà đàm phán đang được đưa ra: Những quốc gia giàu có đó nên trả bao nhiêu? Những quốc gia nào sẽ phải đóng góp? Và tiền sẽ được cung cấp như thế nào?

Các câu trả lời có thể xác định chính xác số tiền mà các quốc gia đang phát triển có thể nhận được cho mọi thứ, từ các dự án năng lượng tái tạo đến bảo tồn đất ngập nước.

Các nhà quan sát cho biết việc không đạt được mục tiêu mới tại các cuộc đàm phán khí hậu thường niên của Liên Hợp Quốc có thể làm suy yếu niềm tin vào các thỏa thuận quốc tế lớn và giáng một đòn mạnh vào các nỗ lực hạn chế tình trạng nóng lên toàn cầu.

“Đó là mức cược khá cao”, Bill Hare, giám đốc điều hành của Climate Analytics, một nhóm nghiên cứu về khí hậu có trụ sở tại Berlin, cho biết.

Sau đây là những điều bạn cần biết về các cuộc đàm phán tài chính khí hậu – và vai trò của Canada trong các cuộc đàm phán này – khi hội nghị khí hậu thường niên lần thứ 29 của Liên Hợp Quốc, hay COP29, khai mạc tại thủ đô Baku của Azerbaijan.

Tài chính khí hậu là gì?

Các cuộc đàm phán về khí hậu của Liên Hợp Quốc đã công nhận rằng các quốc gia giàu có và có lịch sử phát thải cao có trách nhiệm lớn hơn trong việc giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu.

Để hiểu rõ hơn, Canada và 22 quốc gia có thu nhập cao khác – trong số đó có Hoa Kỳ, Nhật Bản, Úc và các quốc gia Tây Âu – chịu trách nhiệm cho khoảng một nửa lượng khí thải toàn cầu ước tính kể từ giữa thế kỷ 19, mặc dù chỉ chiếm khoảng 12 phần trăm dân số. Trên cơ sở bình quân đầu người, Canada là một trong những quốc gia gây ô nhiễm nhiều nhất.

Canada và 22 quốc gia giàu có khác đã nhất trí vào năm 2009 sẽ huy động 100 tỷ đô la hàng năm vào năm 2020 để hỗ trợ các quốc gia khác giảm thiểu lượng khí thải và bảo vệ công dân của họ khỏi những tác động tồi tệ nhất của biến đổi khí hậu.

Nguồn tài trợ đó đến từ cả tài chính công và tư, chẳng hạn như các khoản vay và trợ cấp của chính phủ hoặc các khoản đầu tư của khu vực tư nhân vào các lĩnh vực công nghệ xanh mới nổi.

Đối với Canada, điều đó đã dẫn đến các khoản đóng góp đa dạng từ 225.000 đô la cho các nhà máy điện mặt trời ở Samoa đến 240 triệu đô la tiền tài trợ cho quỹ khí hậu quốc tế chuyên dụng lớn nhất thế giới.

Quỹ Khí hậu Xanh đã hỗ trợ các dự án mở rộng đội xe buýt điện của Jamaica và xây dựng một trong những dự án năng lượng mặt trời lớn nhất thế giới tại Ai Cập.

Tuy nhiên, mục tiêu quốc tế 100 tỷ đô la chỉ đạt được lần đầu tiên vào năm 2022, chậm hai năm. Trong một số trường hợp, các nước đang phát triển thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận các khoản tiền đó, Soomin Han, nhà phân tích chính sách tài chính khí hậu tại Climate Action Network Canada cho biết.

"Điều đó thực sự dẫn đến... sự mất lòng tin giữa các nước ở phía bắc và nam bán cầu", Han cho biết.

Trong bối cảnh đó, việc đàm phán một thỏa thuận tài chính khí hậu quốc tế mới đầy tham vọng và công bằng là một "mệnh lệnh đạo đức", bà cho biết.

Tại sao tài chính khí hậu lại thống trị các cuộc đàm phán này?

Các quốc gia đã nhất trí đưa ra một mục tiêu chung mới vào năm 2025 để thay thế mốc 100 tỷ đô la. Với thời hạn đó đang đến gần, các nhà đàm phán dự kiến sẽ thống nhất các chi tiết của cam kết mới tại COP29.

Nó trùng với một thời hạn khác vào năm tới để các quốc gia công bố các kế hoạch khí hậu được cập nhật của họ - phác thảo cách họ có kế hoạch cắt giảm khí thải vào năm 2035 trong nỗ lực hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở mức 1,5 độ, như đã nêu trong thỏa thuận đạt được tại Paris tại COP21.

Catherine McKenna, cựu bộ trưởng môi trường Canada, cho biết việc đặt ra mục tiêu tài chính khí hậu thực tế sẽ là chìa khóa để biến những kế hoạch đó thành hiện thực.

“Lượng khí thải cần phải giảm xuống ở quy mô lớn, tiền cần phải chuyển từ nhiên liệu hóa thạch sang (năng lượng) sạch ở quy mô lớn, và sau đó bạn phải nghĩ đến con người”, McKenna cho biết.

“Và bạn không thể thực hiện bất kỳ điều nào trong ba điều đó nếu không có tài chính”.

Canada nợ bao nhiêu?

Theo mục tiêu hiện tại, Canada đã tăng gấp đôi cam kết tài trợ khí hậu quốc tế lên 5,3 tỷ đô la trong năm năm vào năm 2021. Một liên minh các nhóm viện trợ của Canada đã thúc đẩy chính phủ tăng ít nhất gấp ba con số đó, lên 15,9 tỷ đô la, trong giai đoạn năm năm tiếp theo kết thúc vào năm 2031.

Naomi Johnson, đồng chủ tịch của Liên minh Canada về Biến đổi Khí hậu và Phát triển, hay C4D,  gọi nó là "khoản thanh toán ban đầu".

"Con số đó sẽ phải lớn hơn nhiều trong tương lai để đạt được các mục tiêu về khí hậu và thực hiện các cam kết của chúng ta trên toàn cầu", Johnson cho biết.

Con số này chỉ chiếm một phần nhỏ trong mục tiêu lớn hơn sẽ được đàm phán tại các cuộc đàm phán. Một số đánh giá độc lập cho biết các nước đang phát triển có thể cần tới hơn 1 nghìn tỷ đô la để đạt được các mục tiêu về khí hậu của họ.

Liên Hợp Quốc về Thương mại và Phát triển, một tổ chức của Liên Hợp Quốc đã đề xuất mục tiêu hàng năm là 1,46 nghìn tỷ đô la vào năm 2030, cho rằng con số này sẽ tương đương với số tiền mà các nước giàu chi cho ngân sách quân sự của họ và ít hơn tổng trợ cấp nhiên liệu hóa thạch của họ.

Canada, cùng với các quốc gia giàu có khác, vẫn chưa đưa ra đề xuất về con số đô la.

Bộ trưởng Môi trường và Biến đổi Khí hậu Steven Guilbeault cho rằng có thể không phải là một khoản tiền duy nhất, phản ánh các lớp tài trợ của khu vực công và tư, cùng với các cam kết đa phương từ các tổ chức như Ngân hàng Thế giới.

Tuy nhiên, một số nhà quan sát cho rằng, một rào cản có thể xảy ra đối với việc xác định số tiền mà các quốc gia giàu có nợ có thể là ai cần phải trả.

Catherine Abreu, giám đốc Trung tâm Chính trị Khí hậu Quốc tế và là cố vấn chính sách khí hậu hàng đầu của Canada, cho biết: "Cam kết tài trợ khí hậu mới sẽ là những cuộc đàm phán thực sự, thực sự lộn xộn."

Ai trả tiền?

Danh sách 23 quốc gia đóng góp hiện tại đã có từ hơn 30 năm trước. Các quốc gia giàu có hơn, bao gồm Canada, hiện đang đề xuất rằng Trung Quốc và một số quốc gia vùng Vịnh, chẳng hạn, nên được yêu cầu đóng góp vào mục tiêu tài chính khí hậu mới vì lượng khí thải của họ đã tăng đáng kể khi nền kinh tế của họ phát triển.

Tuy nhiên, có lo ngại rằng một số quốc gia giàu có có thể sử dụng những lập luận đó trong nỗ lực thiếu thiện chí để trốn tránh trách nhiệm của họ sau nhiều năm không đạt được mục tiêu tài chính khí hậu của riêng mình, Abreu cho biết.

"Canada cũng sẽ phải có khả năng đóng vai trò xây dựng để thu hẹp những chia rẽ này", bà nói.

Canada có vai trò gì trong các cuộc đàm phán về tài chính khí hậu?

Guilbeault cho biết Canada đã đóng vai trò trung tâm trong nhiều năm tại các cuộc đàm phán về tài chính khí hậu quốc tế.

"Tôi nghĩ mọi người coi Canada là đối tác đáng tin cậy và là cầu nối trong các cuộc đàm phán này để giúp các quốc gia tìm ra giải pháp cho những cuộc thảo luận khó khăn này, và tôi chắc chắn sẽ rất vui khi được thử và đóng vai trò đó một lần nữa tại Baku năm nay", ông nói trong một cuộc phỏng vấn gần đây.

Bên cạnh Đức, Canada được yêu cầu dẫn đầu nhiệm vụ giúp các quốc gia giàu có đạt được mục tiêu 100 tỷ đô la trước đó.

Gần đây hơn, Canada và Thụy Sĩ là những quốc gia đầu tiên đưa ra các tiêu chí đủ điều kiện cụ thể để mở rộng cơ sở đóng góp để bao gồm các quốc gia mới. Đề xuất của Canada sẽ đưa Nga, Saudi Arabia  và Trung Quốc vào danh sách.

Canada đã thể hiện vai trò lãnh đạo trong việc giải quyết "vấn đề phức tạp" này, Han, nhà phân tích chính sách tài chính khí hậu của Climate Action Network Canada cho biết. Bây giờ, Canada phải đảm bảo các cuộc đàm phán về việc ai trả tiền không làm chệch hướng việc thông qua một mục tiêu mới.

"Cần phải tăng cường xây dựng sự đồng thuận giữa các quốc gia phát triển", Han cho biết.

Tiền sẽ đi đâu và sẽ được phân bổ như thế nào?

Johnson, đồng chủ tịch C4D, cho rằng cách các quốc gia thực hiện mục tiêu tài chính khí hậu mới có thể quan trọng hơn con số đô la.

Liên minh, cùng với các nước đang phát triển, đã thúc đẩy việc chia sẻ nhiều hơn tài chính khí hậu dưới hình thức trợ cấp của chính phủ, thay vì các khoản vay có thể khiến các nước đang phát triển mắc nợ nhiều hơn.

Một phân tích của Viện Môi trường và Phát triển Quốc tế cho thấy các quốc gia đang phát triển là những đảo nhỏ và nhóm các nước kém phát triển nhất đã chi khoảng 59 tỷ đô la Mỹ để trả nợ vào năm 2022, so với 28 tỷ đô la mà họ nhận được từ tài chính khí hậu. Phân tích cho thấy trong số 28 tỷ đô la Mỹ đó, khoảng một nửa được cung cấp dưới dạng các khoản vay.

Johnson cho biết thật "khủng khiếp" khi Canada là một trong những quốc gia cung cấp các khoản vay lớn nhất trong các cam kết tài chính khí hậu của mình.

Guilbeault cho biết Canada đang đạt được tiến bộ và hướng tới mục tiêu chia đều giữa các khoản vay và trợ cấp trong các cam kết tài chính khí hậu, vẫn chưa đạt được mức chia 60-40 theo hướng ưu tiên cho vay mà liên minh ủng hộ.

“Tôi hy vọng chúng ta có thể đạt được tỷ lệ 50-50 trong tương lai gần”, ông nói.

Các nhà quan sát cũng thúc đẩy các quốc gia phân chia tiền tốt hơn cho các dự án giúp các quốc gia giảm phát thải và các dự án giúp họ thích ứng với tác động của biến đổi khí hậu.

Làm phức tạp thêm các cuộc thảo luận đó là câu hỏi liệu mục tiêu có nên bao gồm tiền để giúp chi trả cho các khoản lỗ và thiệt hại mà các nước đang phát triển đang phải đối mặt do biến đổi khí hậu hay không.

Trong khi các cuộc đàm phán năm ngoái đã khởi động một quỹ lỗ và thiệt hại, các nước đang phát triển đã bày tỏ lo ngại rằng nếu không đưa quỹ này vào mục tiêu mới, quỹ có thể bị thiếu vốn.

Canada, một trong những nước ủng hộ sớm quỹ này với cam kết đóng góp 16 triệu đô la, muốn tách riêng quỹ này vì lo ngại rằng nó có thể làm trì hoãn các cuộc đàm phán.

Các cuộc đàm phán sẽ giải quyết một số vấn đề lớn khác, bao gồm cách theo dõi dòng tiền một cách minh bạch và cách phân chia các khoản đóng góp giữa khu vực công và tư.

©2024 The Canadian Press

Bản tiếng Việt của The Canada Life