Các chuyên gia trong ngành cho biết chính phủ Canada sẽ phải đóng vai trò quan trọng trong bất kỳ dự án xây dựng đường ống dẫn dầu mới nào ở Canada để vượt qua các rào cản về quy định, tài chính và chính trị cũng như sự phản đối của các nhà hoạt động.

Với việc Tổng thống Mỹ Donald Trump đe dọa áp thuế đối với dầu xuất khẩu của Canada, một số chính trị gia Canada đã kêu gọi xây dựng đường ống mới đến các cảng xuất khẩu ven biển để giảm sự phụ thuộc vào thị trường Mỹ.

Dầu là mặt hàng xuất khẩu có giá trị nhất của Canada, quốc gia xuất khẩu dầu lớn thứ tư thế giới, bơm 4 triệu thùng mỗi ngày qua biên giới đến các nhà máy lọc dầu của Mỹ. Con số này chiếm khoảng 90% lượng dầu xuất khẩu của Canada.

Bộ trưởng Năng lượng Canada, lãnh đạo phe đối lập Bảo thủ và một số thủ hiến tỉnh đều cho biết Canada phải đa dạng hóa xuất khẩu dầu.

Một số chính trị gia đã kêu gọi xây dựng đường ống mới để vận chuyển dầu thô đến bờ biển phía tây, phía đông và phía bắc của Canada. Tuy nhiên, không có công ty tư nhân nào gần đây bày tỏ sự quan tâm đến việc thực hiện một dự án trị giá hàng tỷ đô la như vậy, mà các chuyên gia cho rằng có thể mất một thập kỷ để hoàn thành.

Hai dự án lớn liên kết đông-tây đã bị hủy bỏ trong thập kỷ qua và một công ty Canada cũng đã mất hàng tỷ đô la khi cựu Tổng thống Mỹ Joe Biden thu hồi giấy phép cho dự án đường ống Keystone XL đến Hoa Kỳ vào năm 2021.

Hôm thứ Hai, Trump cho biết ông muốn xây dựng Keystone XL và cam kết phê duyệt theo quy định dễ dàng. Nhưng cùng ngày, ông cho biết thuế quan đối với hàng nhập khẩu của Mỹ từ Canada và Mexico sẽ được tiến hành vào tháng 3.

Thuế quan sẽ khiến dầu thô của Canada đắt hơn đối với các nhà máy lọc dầu của Mỹ hoặc cắt giảm biên lợi nhuận cho các nhà sản xuất Canada, làm tổn hại đến nhu cầu đối với đường ống.

Dennis McConaghy, cựu giám đốc điều hành của TransCanada Corp., hiện là TC Energy, cho biết ngay cả khi không có thuế quan, việc xây dựng đường ống cũng gây ra quá nhiều rủi ro cho các công ty Canada. Ông đã làm việc trong dự án Keystone XL không may mắn của công ty đó.

McConaghy cho biết trong một cuộc phỏng vấn: "Nếu tôi là thành viên hội đồng quản trị (của một công ty đường ống), tôi sẽ thấy rất khó để hợp lý hóa những rủi ro này".

Lựa chọn hiện tại của Canada để bỏ qua Mỹ là hệ thống đường ống Trans Mountain, chạy từ tỉnh Alberta sản xuất dầu đến bờ biển phía tây British Columbia. Dầu thô sau đó có thể được vận chuyển đến các thị trường nước ngoài.

Việc mở rộng đường ống đã hoàn thành vào năm ngoái, bảy năm sau khi Kinder Morgan đe dọa sẽ hủy bỏ do sự phản đối mạnh mẽ của người bản địa và môi trường.

Ottawa đã mua hệ thống Trans Mountain với giá 4,5 tỷ đô la Canada (3,15 tỷ đô la Mỹ) vào năm 2018 để hoàn thành việc mở rộng. Sự chậm trễ trong xây dựng và vượt ngân sách đã đẩy giá của nó lên 34 tỷ đô la Canada trong bốn năm.

"Thực tế là chi phí vượt quá lớn, đó là một tín hiệu thực sự mạnh mẽ đối với khu vực tư nhân", Kent Fellows, một nhà kinh tế năng lượng tại Trường Chính sách Công của Đại học Calgary cho biết.

Ngành năng lượng của Canada từ lâu đã phàn nàn về thời gian cấp phép kéo dài và sự không chắc chắn về quy định làm chậm các dự án và khiến các nhà đầu tư tiềm năng lo sợ.

Martha Hall Findlay, cựu Nghị sĩ Quốc hội của Đảng Tự do và giám đốc điều hành của Suncor Energy Inc., hiện là giám đốc Trường Chính sách Công của Đại học Calgary, cho biết các công ty sẽ không muốn xem xét đề xuất đường ống mới trừ khi chính phủ liên bang nhanh chóng sửa đổi Đạo luật Đánh giá Tác động.

Đạo luật có hiệu lực từ năm 2019, yêu cầu đánh giá xã hội và văn hóa về đường ống cũng như tác động môi trường. Kể từ đó, chỉ có một dự án — dự án Cedar LNG — hoàn thành thành công quy trình và mất 3 năm rưỡi.

"Việc hợp tác với các tỉnh sẽ là chìa khóa — và sẽ cần một số sự lãnh đạo chính trị nghiêm túc", Hall Findlay cho biết.

Nhà điều hành đường ống Canada Enbridge sẽ không xem xét một dự án đường ống của Canada nếu không có sự đảo ngược trong chính sách của Ottawa đối với cơ sở hạ tầng năng lượng, Tổng giám đốc điều hành Greg Ebel cho biết trong một cuộc gọi hội nghị gần đây.

Ông cho biết đất nước cần cải cách cấp phép, xóa bỏ đề xuất giới hạn phát thải từ sản xuất dầu khí và mở rộng các chương trình bảo lãnh cho vay của liên bang và tỉnh cho phép cộng đồng bản địa trở thành nhà đầu tư vốn chủ sở hữu trong các dự án đường ống.

"Chúng ta cần thấy sự thay đổi thực sự về mặt lập pháp ở cấp chính quyền liên bang và tỉnh, trong đó xác định cụ thể các dự án cơ sở hạ tầng lớn ... là vì lợi ích quốc gia", Ebel cho biết.

Các công ty cũng cần tin tưởng rằng ngành công nghiệp cát dầu của Canada có thể tăng sản lượng để lấp đầy một đường ống mới. Các nhà sản xuất dầu cát đã mất nhiều năm để tăng tốc đạt mức sản lượng kỷ lục vào năm ngoái để lấp đầy phần mở rộng của Trans Mountain.

Một báo cáo năm ngoái của S&P Global Commodity Insights cho biết sản lượng dầu cát của Canada đã tăng 1,3 triệu thùng mỗi ngày trong thập kỷ qua và có thể tăng thêm nửa triệu thùng một ngày vào năm 2030.

TĂNG TRƯỞNG CỦA CÁT DẦU KHÔNG CHẮC CHẮN

Canada đã cam kết đạt mức phát thải khí nhà kính ròng bằng 0 vào năm 2050, một mục tiêu trái ngược với bất kỳ sự gia tăng đáng kể nào về sản lượng dầu.

Một dự báo năm 2023 từ Cơ quan Quản lý Năng lượng Canada cho thấy để đạt được mục tiêu không phát thải ròng của quốc gia này, sản lượng cát dầu có khả năng sẽ giảm 30% vào năm 2050.

Báo cáo của S&P Global dự đoán sản lượng sẽ giảm sớm nhất là vào năm 2035.

Hiện tại, các mức thuế đe dọa đã làm thay đổi cán cân khỏi vấn đề khí hậu và hướng tới việc xây dựng đường ống, Hall Findlay cho biết.

"Tôi nghĩ rằng ở Canada, điều này đã khiến một số người suy ngẫm về việc liệu có phải ở một số khu vực, chúng ta có quá phụ thuộc vào cơ sở hạ tầng nói riêng chỉ chảy qua Mỹ hay không", Bộ trưởng Năng lượng Jonathan Wilkinson phát biểu trong tháng này tại một sự kiện ở Washington, D.C.

Wilkinson không kêu gọi bất kỳ đường ống mới nào, một đại diện cho biết vào thứ Tư. Ông đã lưu ý rằng những người khác đang đưa ra vấn đề đường ống và vấn đề này sẽ được thảo luận, đại diện cho biết.

Thủ hiến Alberta Danielle Smith đã kêu gọi chính quyền liên bang và tỉnh xây dựng nhiều đường ống dẫn dầu và khí đốt đến "bờ biển phía đông, phía tây và phía bắc của Canada".

Hall Findlay cho biết nếu chính quyền liên bang và tỉnh hỗ trợ đường ống thông qua quan hệ đối tác công tư hoặc một số hình thức hỗ trợ tài chính, điều đó có thể thu hút vốn tư nhân.

Kevin Birn, nhà phân tích thị trường dầu mỏ Canada của S&P Global cho biết một sự thay đổi trong chính phủ cũng có thể thúc đẩy niềm tin vào ngành năng lượng của Canada.

Lãnh đạo phe đối lập Pierre Poilievre đã nói với các phóng viên trong tháng này rằng một chính phủ Bảo thủ sẽ "bãi bỏ luật chống năng lượng" và "xây dựng đường ống".

Ngay cả khi đó, sẽ không có sự đảm bảo dài hạn nào, Birn cho biết. Ông lưu ý rằng dự án Keystone XL đã bị chính quyền của cựu Tổng thống Mỹ Barack Obama từ chối. Dự án đã được Trump hồi sinh trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông trước khi bị Biden thu hồi và hiện đang được Trump khuyến khích một lần nữa.

"Một phần của vấn đề là việc phát triển cơ sở hạ tầng hiện phải được xem xét theo các chu kỳ chính trị", Birn cho biết trong một cuộc phỏng vấn.

"Nếu bạn đang muốn xây dựng cơ sở hạ tầng lớn ở Bắc Mỹ, giờ đây bạn cần phải tự hỏi: 'Liệu tôi có thể hoàn thành việc này chỉ trong một nhiệm kỳ không?'"

© 2025 Reuters

Bản tiếng Việt của The Canada Life