'Đô la hóa' nền kinh tế Bắc Triều Tiên, một thời quan trọng, giờ là mối đe dọa tiềm tàng đối với sự cai trị của dòng họ Kim

Trước khi chạy trốn khỏi Triều Tiên vào năm 2014, Jeon Jae-hyun đã giữ đô la Mỹ như một phương tiện lưu trữ giá trị và sử dụng đồng nhân dân tệ của Trung Quốc để mua hàng hàng ngày tại chợ, nhà hàng và những nơi khác. Ông chỉ thỉnh thoảng sử dụng đồng nội tệ, đồng won.

“Không có nhiều nơi sử dụng đồng won và chúng tôi thực sự không mấy tin tưởng vào đồng tiền của mình,” Jeon nói trong một cuộc phỏng vấn gần đây ở Seoul. “Ngay cả chất lượng của những tờ tiền của Triều Tiên cũng tệ hại vì chúng thường bị rách khi chúng tôi cho vào túi.”

Triều Tiên đã cho phép sử dụng rộng rãi các loại ngoại tệ ổn định hơn như đô la Mỹ và nhân dân tệ của Trung Quốc kể từ khi đồng won được định giá lại một cách bừa bãi vào năm 2009 đã gây ra lạm phát và bất ổn công cộng.

Cái gọi là “đô la hóa” đã giúp giảm lạm phát và ổn định tỷ giá hối đoái, giúp nhà lãnh đạo Kim Jong Un thiết lập quyền lực ổn định sau khi ông kế thừa vai trò đó vào cuối năm 2011. Nhưng xu hướng này đặt ra một mối đe dọa tiềm ẩn đối với Kim vì nó làm suy yếu sự kiểm soát của chính phủ đối với các chính sách tiền tệ và cung tiền.

Sự cô lập của đại dịch gây tổn hại nặng nề cho nền kinh tế Triều Tiên nhưng vẫn cho Kim cơ hội củng cố các biện pháp kiểm soát xã hội bằng cách hạn chế các hoạt động thị trường và hạn chế ảnh hưởng từ Hàn Quốc dân chủ, tư bản. Giờ đây, các nhà quan sát cho rằng ông Kim đang cố gắng hạn chế sử dụng đồng đô la và nhân dân tệ để siết chặt quyền lực của mình khi Triều Tiên đang vật lộn với những khó khăn liên quan đến đại dịch, lệnh trừng phạt kéo dài của Liên Hợp Quốc và căng thẳng với Mỹ.

Lim Eul-chul, giáo sư tại Viện Nghiên cứu Viễn Đông của Đại học Kyungnam ở Seoul, cho biết: “Ông ta không có lựa chọn nào khác ngoài việc củng cố nền kinh tế chỉ huy khi đang phải đối đầu với Mỹ trong khi vẫn duy trì đóng cửa biên giới. Xu hướng hiện tại của nền kinh tế miền Bắc đang kiểm soát thị trường một cách mạnh mẽ hơn nên nhu cầu về đô la vẫn còn hạn chế.”

Các chuyên gia cho biết không rõ Kim sẽ làm gì, vì việc cấm sử dụng đô la và nhân dân tệ có thể phản tác dụng bằng cách chỉ khiến công chúng bối rối và tức giận. Choi Ji-young, một nhà phân tích tại Viện Thống nhất Quốc gia Hàn Quốc cho biết người dân Triều Tiên có khả năng chống lại những nỗ lực của chính quyền nhằm lấy ngoại tệ của họ do mức độ tin tưởng của công chúng đối với các chính sách kinh tế của chính phủ là khá thấp.

Việc chuyển sang sử dụng đô la và nhân dân tệ diễn ra trong bối cảnh kinh tế hỗn loạn và nạn đói vào những năm 1990s đã làm sụp đổ hệ thống phân phối của nhà nước, dẫn đến sự xuất hiện của các thị trường kiểu tư bản chủ nghĩa.

Việc đánh giá lại đồng won năm 2009 đã dẫn đến việc sử dụng ngoại tệ thậm chí còn rộng rãi hơn. Để cố gắng tái khẳng định quyền kiểm soát đối với các thị trường non trẻ, các nhà chức trách đã hạn chế số lượng tiền giấy cũ mà người dân có thể đổi sang đồng won mới của Triều Tiên, khiến phần lớn tiền tiết kiệm của hộ gia đình bị mất sạch. Nhận thấy đồng nội tệ không đáng tin cậy, nhiều người bắt đầu gửi tiền tiết kiệm bằng đô la và nhân dân tệ.

Jeon, một cựu quan chức từ thành phố Hyesan phía bắc Triều Tiên, có hai hộp tiền won của Triều Tiên với tổng trị giá 2 triệu won tại nhà vào năm 2009, tương đương với chi phí mua 60-80 chiếc TV Nhật Bản nhập lậu. Hầu hết số tiền đó trở nên vô giá trị vì chính quyền chỉ cho phép người dân đổi tối đa 200.000 won (khoảng 60-70 USD vào thời điểm đó) cho mỗi hộ gia đình bằng tiền cũ lấy tiền mới.

“Tiền của tôi đã mất sạch. Tôi vô cùng thất vọng và xấu hổ nhưng không thể làm gì để phản đối,” Jeon nói. “Tôi thấy nhiều người khóc và nghe nói những người khác chạy sang Hàn Quốc.”

Nhân dân tệ kể từ đó đã trở thành loại tiền tiết kiệm được ưa chuộng và sử dụng nhiều nhất ở các khu vực gần biên giới Triều Tiên với Trung Quốc. Theo khảo sát của những người đào thoát, đồng đô la đã nổi lên như một loại tiền được tiết kiệm nhiều nhất và là loại tiền được sử dụng nhiều thứ hai sau đồng won ở các khu vực phía nam.

Jeon cho biết anh dùng nhân dân tệ để mua quần áo, gạo và các nhu yếu phẩm hàng ngày khác, đi ăn ngoài hoặc hối lộ các ông chủ. Hầu hết số tiền tiết kiệm của anh được cất giữ bằng đồng nhân dân tệ và đô la. Anh chỉ giữ một lượng nhỏ đồng won của Triều Tiên cho những dịp như quyên góp tiền cho các chiến dịch của làng để hỗ trợ các đơn vị quân đội.

Paek H.O, người đào tẩu khỏi thị trấn Musan, đông bắc Triều Tiên vào năm 2018, cho biết cô dùng đồng nhân dân tệ để mua hàng hóa đắt tiền và dùng đồng won để mua những món hàng rẻ tiền như nước ngọt, rau và bánh mì bán ở chợ. Cô cho biết có khoảng 50 người đổi tiền chuyên nghiệp hoạt động ở Musan.

Paek, 47 tuổi, cho biết: “Sử dụng ngoại tệ chính thức là bất hợp pháp nhưng rất ít người gặp rắc rối hoặc bị bắt vì sử dụng nó. Cô yêu cầu tên của mình được xác định bằng cách sử dụng tên viết tắt, với lý do lo lắng cho sự an toàn của người thân ở Triều Tiên.

Có hai tỷ giá hối đoái cho đồng won -– một tỷ giá cao giả tạo do chính phủ quy định và một tỷ giá khác do thị trường quy định mà các chuyên gia cho rằng phản ánh rõ ràng hơn các điều kiện kinh tế thực tế trong nước.

Đồng won đã ổn định ở mức khoảng 8.000 won cho mỗi đô la kể từ năm 2012-2013 nhưng đột ngột mạnh lên vào năm 2020 khi Triều Tiên phong tỏa biên giới để đề phòng COVID-19. Theo các nhóm giám sát Triều Tiên, đồng won được giao dịch trên đường phố ở mức khoảng 6.700-7.000 won cho mỗi đô la vào cuối năm 2020; 4.600-7.200 won vào năm 2021; và 5.200-7.500 won trong nửa đầu năm 2022. Sau đó vào năm 2022, nó giảm xuống còn khoảng 8.000 won mỗi đô la.

Giá trị của đồng won tăng vọt trong thời kỳ đại dịch có thể là do nhu cầu về đô la và nhân dân tệ giảm do đóng cửa biên giới và kiểm soát chặt chẽ hơn việc sử dụng ngoại tệ. Những biện pháp kiểm soát như vậy dường như đã được thực thi một cách nhất quán mặc dù việc thiếu thông tin từ một Triều Tiên bí ẩn khiến cho việc có được các chi tiết rõ ràng hầu như không thể thực hiện được.

Jeon cho biết những người thân của anh ở Hyesan đã nói với anh qua điện thoại rằng họ không được phép sử dụng ngoại tệ vào năm 2021 nhưng có thể vào năm ngoái. Paek cho biết các chị gái của cô ở Musan đã nói với cô vào năm ngoái rằng họ đang sử dụng đồng nhân dân tệ.

Kang Mi-Jin, một người đào thoát đang điều hành một công ty phân tích nền kinh tế Triều Tiên, cho biết người dân ở gần 20 khu vực trên khắp Triều Tiên đã tự nguyện ngừng sử dụng ngoại tệ vào năm 2021 trong chiến dịch chống lại “các phần tử chống chủ nghĩa xã hội” do lo ngại về khả năng bị trừng phạt. Trích dẫn các mối quan hệ của cô bên trong Triều Tiên, Kang cho biết người Triều Tiên cũng nắm giữ ngoại tệ như một nơi trú ẩn an toàn.

Việc tỷ giá hối đoái quay trở lại mức trước đại dịch có thể phản ánh nhu cầu ngoại tệ phục hồi trong bối cảnh có đồn đoán rằng Triều Tiên có thể sớm dỡ bỏ các hạn chế về COVID-19. Tuy nhiên, nhiều chuyên gia cho rằng ít ngoại tệ được lưu thông và nhiều khả năng chính phủ sẽ can thiệp để kiểm soát tỷ giá hối đoái trên thị trường.

“Đô la hóa không thể là một chính sách dài hạn của chính phủ vì nó giống như từ bỏ chủ quyền đối với chính sách tiền tệ, mặc dù đúng là nó đã giúp nền kinh tế của Triều Tiên ổn định và phát triển trong những năm (trước đó) dưới sự cai trị của Kim Jong Un,” Lim Soo-ho, một nhà phân tích tại Viện Chiến lược An ninh Quốc gia, một cơ quan cố vấn được điều hành bởi cơ quan gián điệp của Hàn Quốc.

Ông cho biết chính phủ của Kim có thể sẽ “rất cẩn thận” xem xét liệu có mở lại hoàn toàn biên giới hay không vì việc nối lại nhập khẩu đột ngột và hoàn toàn sẽ đẩy giá trị của đồng đô la so với đồng won lên cao hơn rất nhiều, khiến hàng hóa nhập khẩu trở nên đắt đỏ hơn.

Son Kwang Soo, một nhà phân tích tại KB Research có trụ sở tại Seoul, cho biết Triều Tiên có thể đang cố gắng giữ tỷ giá hối đoái trong một biên độ hẹp khoảng 8.000 won một đô la Mỹ.

Những người đào thoát nói rằng nỗ lực chấm dứt việc sử dụng đô la và nhân dân tệ có thể sẽ chỉ gây ra hỗn loạn.

“Kim Jong Un cuối cùng sẽ rời khỏi ‘đô la hóa’ như trước đây. Nếu ông ta cấm công dân bình thường sử dụng ngoại tệ, lưu thông tiền tệ của đất nước sẽ bị gián đoạn,” Kang nói. “Những người liên hệ của tôi ở Triều Tiên nói với tôi rằng bây giờ thậm chí rất khó để tìm thấy một số tờ tiền của Triều Tiên.”

Bản tiếng Việt của The Canada Life